“十二五”以来，面对经济下行压力，在云南省委、省政府高度重视下，云南省把抓节能降耗作为产业转型升级的动力和抓手，以大幅度提高能源利用效率和效益为核心，以科技创新和技术改造为根本，以机制创新和制度建设为保障，落实目标责任、强化监督管理，加大资金投入、完善市场机制，全省节能降耗工作取得扎实成效，有效助推全省工业经济跨越发展。

　　数据显示：“十二五”期间，全省节能目标超额完成。2015年，万元GDP能耗0.76吨标准煤，同比下降8.83%，“十二五”万元GDP能耗累计下降20.65%，超额完成下降15%的目标。2015年，万元工业增加值能耗1.73吨标准煤，同比下降12.80%，“十二五”万元工业增加值能耗累计下降29.46%，超额完成下降20%的目标。

　　强化责任狠抓落实——节能降耗成效显著

　　总结云南省“十二五”以来节能降耗工作的经验，强化责任、狠抓落实、创新管理，成为发展的关键词。把节能降耗作为推动产业转型升级，实现绿色和谐发展的重要抓手，云南深入探索，确保把节能降耗工作做精、做好，出新、出彩。

　　——节能投入逐年加大。“十二五”期间，云南省省级节能降耗专项资金由6000万元增加到9000万元，吨标准煤奖励标准由200元增加到300元。省级财政共安排3.72亿元专项资金支持节能技改和示范项目建设，带动各级财政和企业加大节能投入。全省共组织实施节能示范项目467项，节约772万吨标准煤;共完成电机升级改造164万千瓦，推广财政补贴节能灯1502万只，年可实现节电9亿千瓦时，相当于建造了一座20万千瓦装机的能效电厂。为节能目标顺利完成发挥了重要支撑作用。

　　——节能目标责任制逐级强化。“十二五”以来，云南省每年均制定全省年度节能指标分解方案，省、州(市)、县层层分解落实节能目标，逐级签订节能目标责任书，逐级开展节能目标责任考核。省政府把节能指标纳入县域经济发展争先进位评价指标体系，作为“一票否决”的四项指标之一。同时，组织实施云南省千家企业节能行动，每年进行节能量考核，“十二五”，全省共实现节能量1230万吨标准煤，完成目标217%。

　　——节能预警调控及时有效。为确保工作进度，省工信委每月定期发布《节能专报》和节能形势“晴雨表”，及时向省委、省政府报告全省节能形势和工作进展情况。研究制定全省及各州市年度能源消费总量调控指导目标，强化节能指标倒逼机制。

　　——淘汰落后和过剩产能工作扎实有力。“十二五”期间，全省共淘汰炼铁488万吨、炼钢190.5万吨、焦炭604万吨、铁合金43.89万吨、电石14.95万吨、铜冶炼18.71万吨、锌冶炼19.605万吨、水泥淘汰1012.94万吨、黄磷2万吨。提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务。通过对产能过剩行业全面实行限批，综合能耗1万吨标准煤以上的投资项目通过能评的数量由2011年的58个下降为2015年的11个，六大高耗能工业增加值占工业的比重由36.9%下降为34.7%。

　　——重点领域节能成效显著。建筑行业大力推广应用建筑节能、新能源技术和产品，全省光热应用面积达到1733万平方米。交通运输单耗持续下降，营业性公路运输汽柴油综合燃料单耗下降到每百吨公里7.8升，内河运输船舶燃油单耗下降到每千吨公里33.5公斤。商务系统在全省创建了141家“绿色饭店”，数量居全国首位。农村户用沼气完成318.5万户。公共机构节能灯覆盖率接近100%。

　　——节能专项督查及时到位。为确保各项政策措施落实到位，每年均由省政府督查室组织，省工信委、省发改委、省环保厅、省住建厅、省统计局对全省16个州市政府进行实地督查，督促地方政府和重点企业落实节能减排目标责任。认真落实中纪委关于开展转变经济发展方式监督检查的要求。

　　——节能基础工作持续强化。“十二五”以来，全省节能基础工作不断夯实。在省工信委主导下，制定出台《云南省用能企业能源管理体系建设评价指南(试行)》、《云南省工业企业能效“领跑者”制度实施方案》、《云南省地区间节能量交易管理办法》、《云南省节能监察手册》、《云南省能源管理师管理办法(试行)》。推进节能执法监察机构队伍装备建设，组建成立云南省节能监察中心，昆明市、曲靖市、红河州等11个州市成立了节能监察支队;安宁市等48个县(市、区)成立了节能监察大队，全省节能执法人员达到320余人，依托国家专项资金，所有监察机构配备了监察仪器设备和执法车辆。

　　积极谋划扎实推进——力促产业转型升级

　　面对资源环境承载能力的约束，如何保持经济以合理速度增长?答案只有一个，只有依靠技术创新，实现转型升级，减少发展对资源环境的过度依赖，才能提升发展的质量和水平。

　　探索科学发展、绿色发展的云南路径。全省上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，习近平总书记考察云南重要讲话和省委九届十二次全会精神，坚持节约资源基本国策，牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个全面”战略布局为指导，统筹处理好经济社会发展与资源节约的关系，把节约资源作为产业转型升级、引领“经济新常态”的重要支撑和抓手，切实加大支持保障力度，综合运用市场、法律、经济、标准等手段，强化目标责任落实，全面加强各领域节能降耗与资源综合利用工作，不断提高能源资源利用效率和效益，确保实现“十三五”节能、节水、资源综合利用等各项目标任务，加快建设资源节约型、环境友好型社会，争当全国生态文明建设排头兵。

　　今年是“十三五”开局之年，根据国家下达我省“十三五”节约能耗工作目标，分解到2016年度具体为：规模以上工业万元增加值能耗下降3.5%以上。围绕这一目标，我省工信部门牵头，各级相关部门形成合力，精准施策。

　　——把握“绿色”主题，倒逼产业转型升级。全省各级工信部门深入落实节能目标责任制，强化节能目标责任考核。研究制定我省“十三五”节能指标分解方案和“十三五”工业企业清洁生产行动计划、“十三五”工业企业资源综合利用行动计划、“十三五”工业节水计划。启动实施省级工业园区循环化改造，摸索循环化改造经验，在“十三五”逐年加大工业园区循环化改造力度。省市两级的共同联动，抓实促进节约降耗的各项基础工作。强化节能指标与其他资源环境约束指标协同管理，实行更加严格的能源消费强度和能源消费总量“双控”措施，继续加大力度淘汰落后工艺及耗能设备，促进产业绿色转型升级。

　　——强化指标监测分析和运行调控。进一步加强能耗与节能指标监测分析，逐月发布节能专报和节能形势晴雨表，强化节能形势分析和过程监管调控。同时，加强非工业领域节能监测，加强节能定向调控，提高节能调控针对性、及时性、准确性，限制煤炭消费、鼓励水电、天然气消费，限制高耗能低产出生产用能、鼓励低耗能高产出生产用能。

　　——推进法律法规和工作制度体系建设。按照生态文明体制改革总体要求，建立完善适应经济新常态的节能政策法规制度。积极推进《云南省节约能源条例》和《云南省节能监察条例》的修订、出台工作;修订完善节能指标计量、统计、监测、考核、奖励等管理办法，依法开展约束性指标管理;开展州市及企业用能权初始分配机制及用能配额交易制度研究，积极参与全国用能权交易制度建设，适时出台并抓好相关制度的落实;积极推进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能法规和制度建设，加强对清洁生产咨询服务机构管理。为落实“双控”措施提供制度保证。

　　——创新推进技术改造和重点工程。继续推进全省节能技改项目建设，组织实施年度100项省级重点节能项目;全面推进燃煤工业锅炉窑炉节能环保综合改造，加快推广高效锅炉;按照工信部下发的《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录(第一批)》和《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(第一批)》公告要求，推动钢铁、纺织、造纸行业高耗水工艺技术按时限淘汰时，推广应用;以企业能源管理中心建设、能源在线监测、节能云服务等为抓手，积极探索“互联网+节能”监管服务新模式;继续落实“禁实”“限粘”政策，结合城乡一体化、新农村建设、农村危房改造等工作，积极开展新型墙材在乡镇和农村的推广应用;继续推进尾矿、冶炼渣、化工渣、废水、废气综合利用，重点推进磷石膏、冶炼渣等大宗固体废物综合利用。

　　——加大节能环保产业发展支持力度。按照《云南省人民政府关于加快发展节能环保产业的意见》(云政发〔2015〕76号)的要求，认真履行职责，建立节能环保产业发展工作协调联动机制，各地各部门形成合力，共同推进落实各项工作任务，促进全省节能环保产业快速发展。

　　——不断提升行政执法工作能力和水平。制定年度节能监察计划，完善日常监察与专项监察相结合的工作制度，集中开展钢铁行业能耗专项监察，开展能耗限额标准、能源利用状况报告制度、节能评估审查制度和淘汰落后、能效标识、能源计量等领域执法监察，严肃查处违法违规行为，对违法企业开展强制能源审计，取消节能财税等优惠政策扶持，督促企业节能主体法律责任和义务落到实处。

　　——加强对重点企业的管理。加快能源管理体系和能源管理中心建设，进一步修订和完善企业能源管理体系评价指南，积极引入第三方中介机构，加大对企业能源管理体系建设的服务力度;积极支持企业争当能效“领跑者”，扩大能效“领跑者”范围，积极推荐我省企业(单位)申报全国各类能效“领跑者”;培育工业产品生态(绿色)设计示范企业，组织我省有关企业积极申报创建工业产品生态(绿色)设计示范企业;加大能源管理信息化改造的力度，适时监测和分析企业的用能状况，不断提升企业在能源购进、转换、使用过程中的信息化管理水平;引导企业建立和完善能源统计、计量管理体系，逐步建设全省能耗在线监测系统;探索建立节能信用评价体系，研究建立节能工作负面清单制度。

责任编辑：付鹏艳